行業(yè)動(dòng)態(tài)

發(fā)改委 環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》

發(fā)布日期： 2014-11-8 　瀏覽次數(shù)： 6301 次

        國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，就加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體進(jìn)行了部署。

 

       《意見(jiàn)》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場(chǎng)為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局。

 

        據(jù)悉，到2020年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)保持在15%以上；培育形成 50 家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批國(guó)際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。屆時(shí)，我國(guó)環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。

 

        在推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式上，《意見(jiàn)》從創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、推行綜合服務(wù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)、加快市場(chǎng)交易體系建設(shè)等方面明確了具體措施。

 

        在構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系上，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)多元投資，鼓勵(lì)拓寬融資渠道，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支付資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

 

        在激勵(lì)機(jī)制上，將從完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制、稅收和土地政策優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新等著手。

 

        值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還從改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制、實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革等領(lǐng)域入手，強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司，推進(jìn)國(guó)有資本開(kāi)展混合所有制改革。

 

        國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，有利于形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

 

國(guó)家發(fā)展改革委  環(huán)境保護(hù)部

 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》的通知

 

發(fā)改環(huán)資[2016]2028號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

 

為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我們研究起草了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

附件：關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)

 

國(guó)家發(fā)展改革委

環(huán)境保護(hù)部

 

附件

關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)

 

        培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。近年來(lái)，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機(jī)制不完善、市場(chǎng)不規(guī)范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放；生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益性、外部性較強(qiáng)，交易機(jī)制不明晰，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以下意見(jiàn)。

 

        一、總體要求

 

      （一）指導(dǎo)思想

 

        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場(chǎng)為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

       （二）基本原則

 

        ――政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。

 

        ――法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和工程牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

 

        ――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場(chǎng)潛力。

 

        ――示范引領(lǐng)，逐步深化。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。

 

       （三）主要目標(biāo)

 

        市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。

 

        市場(chǎng)主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

 

        市場(chǎng)更加開(kāi)放。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。

 

        二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式

 

       （四）創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推廣燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)布第三方治理合同范本。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。

 

       （五）推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績(jī)效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過(guò)去購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購(gòu)買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

 

       （六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開(kāi)放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。

 

       （七）加快建設(shè)市場(chǎng)交易體系。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮國(guó)家公共資源交易平臺(tái)作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。探索實(shí)行公共資源的公開(kāi)競(jìng)價(jià)及拍賣方式，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

 

       三、構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系

 

       （八）鼓勵(lì)多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)）、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

 

       （九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)符合條件的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行上市。

 

       （十）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

 

        四、實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制

 

        （十一）完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制。2016年底前，設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，原則上應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造的要求，完善環(huán)保電價(jià)政策，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本。

 

        （十二）實(shí)施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)并完善鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。研究修訂環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。研究制定對(duì)治理修復(fù)的污染場(chǎng)地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策。

 

       （十三）制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。

 

        五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

 

       （十四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無(wú)縫銜接。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。

 

       （十五）加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的主體實(shí)施跨部門聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。

 

       （十六）推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)按照排污許可制的規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

 

        六、規(guī)范市場(chǎng)秩序

 

       （十七）清理有悖于市場(chǎng)統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格采用競(jìng)爭(zhēng)方式，不得以招商等名義回避競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)要求。競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無(wú)關(guān)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)和單位注冊(cè)地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購(gòu)買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化注冊(cè)審批流程。

 

       （十八）完善招投標(biāo)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開(kāi)制度。建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對(duì)等。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。

 

       （十九）建立多元付費(fèi)機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目全周期績(jī)效管理。研究制定環(huán)境PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)辦法，建立受益者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制。地方政府應(yīng)及時(shí)、足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用。

 

       （二十）強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開(kāi)展同業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

        七、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新

 

       （二十一）改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，示范和引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營(yíng)。加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，推進(jìn)政、事、企分開(kāi)，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，防沙治沙，水土保持，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、旅游景觀開(kāi)發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

 

       （二十二）實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革。事業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。現(xiàn)有國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場(chǎng)化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制。在縣域范圍內(nèi)，探索對(duì)城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

 

        八、開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)

 

       （二十三）改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設(shè)立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本投資公司。以國(guó)有資本投資公司為平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本的整體功能和效率。

 

       （二十四）推進(jìn)國(guó)有資本開(kāi)展混合所有制改革。按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分類推進(jìn)國(guó)有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國(guó)有資本進(jìn)入。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開(kāi)展混合所有制，在確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有資本的帶動(dòng)力和放大功能。對(duì)于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。

 

       （二十五）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)企考核制度。將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高投入比例。差別化設(shè)置國(guó)有資本投資公司上繳收益比例。完善國(guó)有企業(yè)分類考核，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。

 

        九、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)國(guó)際合作

 

       （二十六）提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。

 

       （二十七）推進(jìn)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與各國(guó)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話交流，鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來(lái)華投資，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。

 

       （二十八）推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。培育國(guó)際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇，通過(guò)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施綠色援助，結(jié)合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能力，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設(shè)備，承攬境外各類環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與沿線國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造中國(guó)的綠色名片。

 

        各地區(qū)、各部門要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步深化對(duì)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。

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